'좋은 일자리' 만드는 일복 시장

[커버스토리]서른 세번째 주인공 서병수 부산광역시장

편승민 기자입력 : 2017.05.02 15:21
편집자주만나고 싶었던 정치인에게 궁금하거나 하고 싶었던 이야기를 질문하면, 더리더 기자가 직접 방문해 여러분들의 궁금증을 토대로 인터뷰를 진행합니다

참 여러가지로 복이 많은 시장이어서 ‘다복(多福)동 시장’인 줄 알았다. 현재 부산시를 대표하는 브랜드는 단연 ‘다복동 사업’이다. ‘다가서는 복지동’ 이라는 의미로, 민관이 협력해 복지 사각지대를 없애고 동 주민센터가 복지체계의 중심이 되는 사업이다. 부산시는 다복동 사업으로 작년 한 해 동안 상복(福)이 터졌다. 행정자치부가 후원하고 머니투데이가 주최한 ‘제1회 지방자치 정책대상’에서 최우수상을 수상했고, 보건복지부 읍면동 복지 허브화 광역부문 최우수상을 수상하기도 했다.

서병수 시장은 일 복도 많은 사람이다. 그에게 부산시 올해 역점사업을 묻자, 작년 최종 확정된 ‘김해 신공항 건설 기본계획 설정’과 ‘2030 등록엑스포 유치 확정’이라고 말했다. 김해 신공항 건설은 확정됐지만 소음피해 지역주민 대책, 활주로 길이 연장, 공항 접근 교통망 확충 등 아직 해결해야 할 과제가 산적해 있다.
현재 부산시가 가장 주력해서 추진하고 있는 ‘2030 등록엑스포’ 유치가 확정된다면, 이는 국내 최초 사례가 될 예정이다. 올림픽, 월드컵과 함께 세계 3대 이벤트로 불리는 등록엑스포를 개최한다는 것 자체가 특급 경제부양 효과를 확보하는 셈이다. 우선 내년 2월 국가사업 정부 승인을 받는데 목표를 둔다는 계획이다. 국가사업으로 지정될 경우, 2030년 개최를 위해 해야 할 숙제도 산더미다. 서 시장은 이런 부산의 미래를 결정할 장기 프로젝트 완성을 위해 내년 7기 지방선거 출마 뜻을 내비치기도 했다.
이번 대선에서 가장 핫(hot)한 이슈였던 ‘일자리’, ‘4차 산업혁명’에 관해서도 그는 말을 아끼지 않았다. 민선 6기 취임 때부터 그는 좋은 일자리 창출을 강조해왔다. 현재까지 약 63% 일자리 창출 목표를 달성한 상태이며, 올해 더욱 박차를 가해 임기 말까지 적어도 90% 이상은 이루겠다는 계획이다.
이와 연계해서 4차 산업으로의 전환 역시 최적기라는 입장이다. 지난 50년 간 제조업의 도시였던 부산은 ICT(Information and Communications Technology 정보통신기술) 융복합을 통해 궁극적으로 스마트시티로 나아가 미래에 대비하겠다고 밝혔다. 인터뷰는 4월 27일 부산시청 시장실에서 진행됐다.

-지난해 11월 머니투데이가 주최한 ‘제 1회 지방자치 정책대상’에서 부산시 ‘다복동 사업’이 최우수상을 수상했다
▶다복동 사업은 복지의 사각지대를 없애고 복지 누수를 없애자는 뜻에서 시작했다. 다가서는 복지 동이라는 의미다. 동 주민센터를 복지의 헤드쿼터로 기능을 강화시키겠다는 취지다. 그리고 이를 공공과 민간이 함께 협력해서 복지대상자 중심, 현장 중심 복지를 실현하고자 했다.
과거에는 흔히 ‘복지’라고 하면 동 주민센터에 가서 접수를 하고, 서류 심사해서, 통과되면 혜택을 받는 식이었다. 그러다 보니 현실적으로 괴리가 있었다. 사실 복지 혜택을 받지 않아도 될 사람들까지 받기도 했다. 그래서 좀 더 철저하게 현장 중심이 되어야겠다고 생각했다. 마을의 형편은 마을 사람들이 제일 잘 아니까, 주민들이 직접 기획하고, 발굴하고, 도움까지 줄 수 있도록 하는 체계를 만들어야겠다는데서 출발했다.
그래서 동 주민센터 중심으로 주민들이 3개 정도의 팀을 꾸려서 시작했다. 사업 발굴팀, 직접 찾아가서 봉사를 하는 팀, 행정과 예산에서 부족한 부분을 동네 사람들이 십시일반으로 힘을 모아 지원하는 팀을 만들었다. 말하자면 마을 동사무소를 복원하면서 복지 사각지대를 없애고 효율적으로 하겠다는 것이었다.
다복동 사업은 상당히 반응이 좋고 인기가 많았다. 부산시에는 총 205개 동이 있는데, 작년에는 52개 동을 대상으로 했다. 올해는 지난 3월 공모사업 결과, 192개 동으로 대상 지역이 대폭 증가했다.

-시장을 부산에서 ‘다복동 시장’으로 부르고 있다던데…
▶다복동 사업을 해보니 처음에는 복지에 한정적으로 되어 있었지만 궁극적으로는 주민생활을 지원하고, 이와 관계되는 사업이 다복동 체계로 일관되게 가야한다는 것을 깨달았다. 그래서 범위를 완전히 넓혀서 복지에서부터 전체 주민생활로 확대했다. 복지, 문화, 도시재생, 건강 등 모든 주민들과 관계된 사업은 다복동 사업의 형태로 진행하고 있다.
이제는 부산시를 대표하는 하나의 브랜드로 커져서 ‘다복동 시장’이라는 좋은 별명도 시민들이 만들어 주셨다.

-올해 부산시가 역점적으로 추진하고 있는 시책은 무엇인가
▶올해는 민선 6기 출범 이후 그려오던 글로벌 도시의 큰 그림을 시민들에게 가시적으로 보여드려야 한다고 생각한다. 특히, 올해는 부산시민들의 오랜 염원인 김해 신공항의 밑그림이 그려진다. 2030 등록엑스포는 내년 초에 국가사업 승인 여부가 최종 결정될 것이다.
신공항 건설을 위한 사전 단계인 ‘공항개발 기본계획’이 정부 주관으로 수립되는 만큼 시의 입장이 반영되도록 최선의 노력을 다하겠다. 시민들이 원하는 안전하고, 24시간 뜨고 내리는 ‘대한민국 제2의 관문공항’으로 김해공항이 재탄생할 수 있도록 소음지역 주민 이주대책을 반영할 것이다.
그리고 대형 항공기의 안전한 이착륙을 위한 활주로 길이 연장도 정부와 협의 중이다. 부산시민들은 물론 영남권과 호남 남부권의 주민까지 편리하게 이용할 수 있도록 철도와 도로 등 접근 교통망 확충에도 만전을 기할 생각이다.
2030등록엑스포는 최근 국제행사 타당성 조사 대상사업에 선정되었는데, 내년 2월 경에 국가사업으로서 정부 승인을 받도록 총력을 기울일 생각이다. 등록엑스포는 올림픽, 월드컵과 함께 세계 3대 메가 이벤트로 불릴 만큼 경제적 효과*가 매우 높다. 이번에 부산이 등록엑스포를 유치한다면 국내에서는 첫 사례가 될 것이다. 정부 설득과 함께 SNS, TV 홍보 등으로 대국민 공감대 확산을 통해 국가사업 정부 승인을 이끌어 내도록 하겠다.
* 직접 투자 4.4조원, 경제적 효과 49조원, 일자리 창출 54만개 예상


-최근 김해 신공항 예비타당성이 통과되었다. 하지만 24시간 운영, 활주로 길이 연장 등 문제가 남아 있는데 어떻게 해결해 나갈 생각인가
▶김해 신공항은 이제 막 예비타당성 조사를 통과함으로써, 영남권 관문공항으로 건설할 수 있는 첫발을 내딛었다. 그러나 개항까지는 아직 많은 절차가 남아있어 해결할 과제가 만만치 않다. ‘24시간 운영 공항’ 실현을 위해서는 항공 소음문제 해결이 최우선 과제다. 현재는 밤 시간대 비행기 이착륙이 금지돼 있어서, 오전 6시가 되면 비행기가 몰려 승객들이 큰 불편을 겪고 있다. 기존의 김해공항 소음권역과 신공항 소음 피해 예상지역이 모두 공항 개발 예정 지역에 지정되도록 정부를 설득해서 보상과 이주 대책 등을 마련할 계획이다.
아울러, 공항 접근성 향상을 위한 교통망 확충도 전방위적으로 해나갈 계획이다. 김해 신공항이 건설되더라도 교통망이 부실하면 관문공항 역할을 할 수가 없다. 경남, 울산은 물론 대구, 경북과 호남에서도 접근할 수 있도록 광역교통망이 필요하다고 판단된다. 지금까지 계속 주장하고 있는 신설 활주로 길이 확장도 정부에 계속 건의 중이다. 여객기는 물론 화물기도 계속 대형화되고 있는데 지금 계획돼 있는 3,200m 활주로가 2026년 개항 때 얼마나 쓸모가 있을지 의문이다. 올해 시행되는 공항개발 기본계획 수립 시 국토부와 면밀히 협의하여 공항개발 기본계획에 최대한(3,200m 이상) 반영되도록 노력할 것이다.

-지난해 정부에 2030 등록엑스포 유치 신청을 했다. 현재 진행 상황 및 향후 일정은
▶인정엑스포에 비해 막대한 경제효과를 가져오는 등록엑스포는 올림픽이나 월드컵에 비해서도 전혀 손색이 없을 만큼 그 경제적 효과가 매우 크다. 2030년 부산에서 유치된다면 첫 국내 등록엑스포 개최 사례가 된다. 우리가 알고 있는 대전, 여수 엑스포는 인정엑스포이고 우리나라는 아직 등록엑스포를 한 적이 없다.
2030 등록엑스포를 개최하게 되면 그 파급 효과는 엄청날 것으로 예상한다. 자그마치 49조원의 생산이 유발되고, 부가가치는 20조원이 발생될 것으로 예측되고 있다. 또한, 54만개의 일자리가 새롭게 생겨나고 5천 만명의 관광객이 방문할 것으로 예상된다.
지난 2월24일 기획재정부 국제행사심사위원회에서 ‘2017년도 국제행사 타당성 조사 대상사업’에 선정됐다. 3월부터 대외경제정책연구원에서 조사를 진행하고 있다. 조사가 끝나는 내년 2월경에 국제행사심사위원회 최종 심의에서 국제행사 타당성이 결정되면 국무회의 등 국가정책기구의 최종 결정을 거쳐 국가사업으로 본격 추진될 것이다. 지난 3월 15일 ‘부산 10대 대선공약’으로 제시된 엑스포 유치가 제19대 새정부 국정과제에 반영되도록 산업부·기재부 등 중앙부처와 대선 후보자들에게 적극적인 설득 활동을 펼치고 있다. 국민 대상 전국 단위 홍보도 강화할 계획이다.
* 등록엑스포(Registered Exhibitions) : 5년마다 열리는 대규모 종합박람회. 주제는 인류 활동 전 범위에 걸쳐 선정된다. 6개월 동안 전시된다. 가장 최근에는 2015년 이탈리아 밀라노에서 개최되었으며, 2020년에는 아랍에미리트 두바이에서 개최된다.
* 인정엑스포(Recognized Exhibitions) : 등록엑스포보다 규모가 작은 전문박람회. 주제는 특정 부분을 선정하고, 등록엑스포 사이에 1번 개최된다. 1993년 대전엑스포, 2012년 여수엑스포는 인정엑스포에 해당한다.

-사드 보복 피해로 한국 관광업계가 큰 타격을 받고 있다. 부산 역시 관광산업 비중이 커서 직격탄을 맞았다. 외국인 관광객 유치 전략은
▶민·관이 합동하여 ‘관광대책 협의회’ 운영을 통해서 지속적으로 모니터링하고 있다. 또한, 외국인 관광객 직접 유치를 위해 관광업계와 관광 상품 운영을 적극 지원하고 있다. 신규 취항지와 직항노선 중심 상품을 개발하는 등 업계 공동 프로모션을 확대하고 있다.
홍콩, 대만 등 중화권 홍보대상 확대, 동남아 신규시장 개척, 일본시장 재공략 등 국가별 유치 전략도 다양한 변화를 주고 있다. 홍콩, 대만 등 중화권의 개별, 가족 단위 관광객 비중이 높다는 특성을 고려해서 국가별 타깃 상품을 개발하여 마케팅을 더욱 강화하고자 한다. 최근 많이 늘어나고 있는 동남아 국가들을 대상으로 한류와 뷰티 중심 상품을 개발하고, 무슬림 유치 프로모션, 현지 방송프로그램 촬영 유치와 BOF(부산 원아시아 페스티벌) 관광 상품을 개발하고 있다. 일본은 후쿠오카 FM라디오 채널을 통해 부산관광 콘텐츠와 대표 먹거리, 체험 관광 상품을 집중 홍보 중이다.
또한, FIT(Free Independent Tour, 개별 관광), 의료관광 등 SIT(Special Interest Tour, 특수목적 관광) 관광객 유치 마케팅도 강화하며, MICE 국제도시를 육성하고 있다. 특수목적 관광의 경우 자전거, 마라톤, 골프, 낚시, 트레킹 등의 상품을 개발함으로써 모객을 강화하고 있다.
기존의 쇼핑 위주의 관광에서 탈피하여 부산의 문화공연과 계절별 축제 등을 홍보하여 상품을 다양화하고 비수기를 타개하는 프로모션을 추진하고 있다. 부산은 ‘2015 국제회의도시’ 세계 10위를 달성한 바 있다. 앞으로 국제기구와 교류협력을 더욱 강화하여 MICE 브랜드 가치 제고를 통해 많은 사람들이 찾아오는 명실상부 국제도시로 나아가겠다.


-취임 때부터 일자리 창출을 줄곧 강조해왔다. 청년 취업난을 해소하고 좋은 일자리 창출을 위한 계획은
▶2014년 7월, 부산시장에 취임하면서 일자리 창출을 시정의 제1목표로 삼았다. 그 결과, 지난해까지 좋은 일자리 12만 6천 개를 창출했다. 민선 6기 목표인 ‘좋은 일자리 20만 개 창출’의 63%를 달성한 것이다. 올해는 추가로 5만 개의 좋은 일자리 창출을 목표로 하고 있다. 전국 꼴찌 수준이었던 부산지역 고용률은 2014년 이후 지속적인 상승 추세를 보이고 있다. 특히, 청년층 고용 여건은 올해 3월 말 기준 41.5%를 기록했다. 2013년 전국 평균 청년 고용률과 2% 포인트 격차를 보이던 것을 올해는 0.2% 포인트 까지 좁혔다.
먼저, 청년 희망 일자리 창출 지원사업으로 7월에 청년 일자리 허브 ‘Y+ 센터’를 개소하고, 일자리 정보 통합시스템인 ‘부산 일자리 정보망’을 본격 운영하여 일자리 미스매치를 해소할 계획이다. 또한, 서부산권 산업단지에 청년 고용을 촉진하고 공공기관 취업 연수생 고용, 청장년 맞춤훈련 등을 통해 연간 3천여 명의 취업을 지원할 것이다.
* 취업지원 : 서부산권 산업단지 청년 고용촉진사업(16억 원, 1,100명), 취업연수생 고용(14억 원, 연440명)
* 훈련지원 : 대학 학과별 맞춤훈련(5억 원, 250명), 청장년 실업해소 맞춤훈련(41억 원, 1,700명)
중소기업의 인력 확보와 장기근속 유도를 위해서는, 지역 중소기업에 3년 이상 근무하면 2천만 원을 지원하는 ‘부산청년희망적금 2000’을 시행하고 있다.
* 2년 근무 시 : 1,200만원 지원(근로자300 + 정부600 + 기업300)
* 3년 근무 시 : 2,000만원 지원(근로자500 + 정부600 + 기업300 + 부산시600)
아울러, 지난해 5월 서울에 이어 개소한 부산 K-Move센터에서는 청년들의 해외취업을 총괄 지원하고, 해외취업 지원사업을 추진하여 매년 1천여 명에게 해외 일자리를 지원할 계획이다.

-청년층 외에 서민 일자리·창업 지원에 대한 계획은
▶서민에게 일자리는 복지와 같다. 서민경제의 근간인 소상공인의 자생력을 강화하고자 이달 중에 종합대책을 마련할 계획이다. 창업·성장·재기의 생애 주기별로 맞춤형 지원을 위해 전담부서를(소상공인지원과) 신설하고, 콜 센터도 구축하는 등 소상공인 종합 지원 인프라를 구축할 예정이다.
장애인, 장년노년 등 고용 취약계층의 취업 확대와 중소기업 근로환경 개선에도 만전을 기하고자 한다. 장애인 일자리는 취업지원 후견인제, 장애인 호텔리어 추진 등을 통해 총 4700여 명의 일자리를 창출했다. 장년층과 노년층을 위해서는 부산 특화 노인 일자리 사업, 민간기업과 협력을 통한 재정 지원 없는 일자리 등으로 총 36,000명을 고용했다. 올해 역시 같은 기조로 나아갈 계획이다.
지역 내 기업 유치 역시 일자리 창출에 큰 역할을 하고 있다. 부산시는 민선 6기 동안 총 80개 기업을 유치했고, 8,780개의 일자리를 창출했다. 이러한 성과를 올해도 이어서 첨단 산단 내에 대기업 3개사를 유치하고, 글로벌 강소기업 30개사 이상을 유치하여 4,000여 개의 일자리를 추가로 만들 계획이다. 이를 위해서 과감한 규제개혁과 제도개선, 타깃기업을 위한 기업별 맞춤 투자 유치 활동, 투자설명회 등에 시정을 집중할 것이다.
* 기업 당 지방투자촉진 보조금 최대 92억 원, 투자진흥기금 최대 200억 원 지원

-시장은 최근 자신의 페이스북에서 “개헌은 지방분권이 주제가 돼야 한다”는 강력한 입장을 밝혔다. 이에 대한 향후 계획은
▶나는 지난 2월 8일 ‘지방분권형 개헌을 촉구하는 기자회견’을 갖고, ‘영호남 시도지사협력회의’에서 ‘지방분권 개헌촉구 결의문’ 채택을 제안했다. 8개 시·도지사가 이 결의문에 합의했고 국회의장과 개헌특위, 각 정당들을 직접 방문하여 강력히 건의했다. 또한, 4월 13일에는 ‘영호남 시도지사 대선후보 공약반영 공동건의문’을 채택하여, 지방자치제의 헌법적 보장으로 실질적 지방분권을 실현하고, 수도권에 대비되는 남부권의 발전과, 영호남의 상생발전을 열어줄 것을 제19대 대선후보자들에게 적극 요청했다.
최근 나의 SNS에서 언급했듯이, 이번에 추진되는 30년 만의 개헌이 권력구조 개편에만 매몰되지 않고, 지방정부의 ‘자치입법권, 자치재정권, 자치조직권’에 대한 권한 위임이 포함된 지방분권형 헌법 개정으로 반드시 추진되어야 한다. 국가 전체 발전의 역동성과 다양성을 부여하기 위해서는 지방이 주도하고 중앙이 지원하는 진정한 지방분권의 실현이 절실히 요구된다. 지방분권 실현을 위해서는 중앙정부의 의지와 함께 시민들의 관심과 참여가 매우 중요하다고 생각한다. 앞으로 나는 지방 4대 협의체와의 공조를 통해 지속적으로 중앙을 압박하고, 시민과 공무원 대상 지방분권 교육, 분권전문가 토론회, 지방분권개헌 촉진 대국민 대회 개최 등으로 시민들의 공감대를 형성하여 지방자치가 실현될 수 있도록 할 것이다.

-4차 산업혁명이 이슈다. 부산시가 가지고 있는 4차 산업혁명에 대한 구체적인 그림이 궁금하다
부산은 해양, 선박, 조선, 기자재 중심으로 제조업이 발달돼 왔다. 1960년대 후반부터 꾸준히 진행되어 온 산업들인데 이제는 더 이상 고용창출이 되지 못하고 있는 상황이다. 이제 새로운 산업으로 전환이 필요하다. 미래 먹거리를 만들고 일자리 창출을 하기 위한 지금이야말로 4차 산업으로 전환하기에 적기라고 생각한다. 지난 2년 반 동안, 스마트시티, IoT, SW, 클라우드, 가상·증강현실 인프라 구축과 산업 생태계 조성 등 4차 산업혁명을 위한 기초를 다졌다. 앞으로는 AI, 빅데이터, IoT 융합을 통해 제조업과 서비스산업에 혁신을 이루어야 할 때다.
VR·AR, 드론, IoT, 클라우드, AI, 빅데이터 등 유망 신산업을 집중 육성하고, 주력 사업이었던 기계부품, 자동차, 신발, 섬유 제조업은 ICT융복합 기술 지원으로 산업구조 고도화를 추진하고 있다. 제조 현장에 스마트 팩토리*를 확산하고 인공지능 기반의 스마트시티*를 구축하여 산업 현장과 도시 생활 양축으로 방향을 설정했다.
* 스마트 팩토리 : 공장에서 제조 전과정에 ICT를 도입하여 최소비용과 최소시간으로 제품을 생산하는 디지털화 및 스마트화(지능화, 자율화)된 공장.
* 스마트시티 : 사물인터넷, 인공지능 기술, 빅데이터 분석 등 스마트 기술을 활용하여 시스템 관리의 효율성을 높이고, 지능형 공공 서비스를 제공하는 도시
먼저 센텀지구, 영도 해양지구, 사상지구를 스마트시티 시범지구로 설정했다. 특히, 센텀 1,2지구는 산업단지 내에 빅데이터, 로봇기술, 인공지능, 생명과학 등의 Zone을 구성해 남부권 4차 산업혁명 선도지구로 중점적으로 육성할 계획이다. 영도지구는 영도대로 해양과 관련된 스마트 시티 시범지구로, 사상지구는 원래 공장지대여서 스마트 팩토리를 집중적으로 조성하고 있다.

프로필
1952년 1월 9일생(울산광역시)
서강대학교 경제학 학사
서강대학교 대학원 경제학 석사
노던일리노이대학교 대학원 경제학 박사
부산시 해운대구 구청장
국회 예산결산특별위원회 위원
제 16대 ~ 17대 한나라당 국회의원
한나라당 정책위원회 의장
한나라당 여의도연구소 소장
제 18대 국회의원(부산 해운대구기장군갑/ 한나라당>새누리당)
한나라당 최고위원
제 19대 국회의원(부산해운대구기장군갑/새누리당)
새누리당 사무총장
제 19대 국회 기획재정위원회 위원
現 제 36대 부산광역시 시장

대담 박종국 편집장

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