김영록 전남지사의 제안, 영호남 아우르는 '신 남해안 시대'

[열린 정책 소통합시다]남해안 관광벨트 경제협력으로 확대, 소멸지역 특별법 추진

머니투데이 더리더 홍세미 송민수 기자 입력 : 2021.10.01 09:13
▲김영록 전남지사/사진=전남도청 제공
인구감소와 지방소멸은 우리 사회가 풀어야 할 가장 시급한 과제다. 지난해 사상 처음으로 출생아수보다 사망자수가 많은 ‘데드크로스’ 현상이 나타났다. 저출산·고령화 추세와 수도권 집중현상으로 30년 내 전국 228개 시·군·구 가운데 46%가 사라질 위기에 놓였다. 이 가운데 92%는 비수도권 지역이다. 서울과 거리가 먼 전라남도의 경우 상황은 더욱 심각하다. 2017년 전남의 인구소멸 위험지역으로 고흥과 보성, 함평, 신안 등이 지목됐다. 30년 뒤인 2047년에는 구례, 진도 등이 전국 222개 시·군 중 미래 소멸위험지수 상위 20위 안에 포함될 것으로 예상하고 있다.

김영록 전남지사는 민선 7기 취임 후 인구 감소를 줄이는 데 집중하고 있다. 김 지사는 지방의 인구소멸을 막기 위해서는 국가균형발전이 필수적이라고 밝혔다. 국가균형발전은 지역균형발전사업과 인구소멸대응이 동시에 진행돼야 한다고 강조한다. 그는 “수도권 중심 정책에서 벗어나 비수도권이 발전할 수 있도록 계획적이고 의욕적인 패러다임의 대전환이 필요하다”고 말했다.

김 지사는 지역균형발전사업의 일환으로 ‘신 남해안 시대’를 제안했다. 광양과 하동 일대와 남해안 남중권을 서울 경제수도·세종 행정수도에 이어 제3의 수도, 신해양·문화관광·친환경 수도로 만들어야 한다고 밝혔다. 나아가 광주·전북과 AI·에너지·첨단의료 복합단지에 힘을 모은 후 부산·경남을 포함하는 더 넓은 ‘남부권 남해안 초광역 협력사업’을 설계해야 한다고 했다. 김 지사는 “내년 예산을 확보한 ‘남부권 관광개발계획’은 광주, 전남, 경남, 울산까지 아우르는 만큼 이제 ‘초광역 협력사업’의 틀로 끌어올려 더 힘차게 추진해야 한다”고 말했다.

또 남해안 관광지를 ‘남해안 신성장 관광벨트’로, 세계적인 관광벨트로 가꿔나가야 한다고 했다. 이를 한데 묶는 남해안 철도·경전선, 해안가를 연결하는 해안도로도 세심히 살펴 남해안 관광벨트를 경제협력까지 넓혀나가겠다고 했다.

인구소멸 대응을 위해 경상북도와 손잡고 ‘인구소멸 위기지역 지원 특별법’을 준비하고 있다. 기획재정부가 최근 1조원 규모로 신설한 지역소멸대응 기금도 장기적으로는 5조원에서 10조원까지 늘려야 한다고 말했다.
 
김 지사는 “모든 것은 정부 지원이 뒷받침돼야 한다”며 “국가균형발전, 지방소멸 문제는 더 이상 비수도권, 지방만의 문제가 아니다. 내년 치러지는 제20대 대선 과정에서 중요한 의제로 삼아 수도권·비수도권, 여야, 정당, 후보를 떠나 폭넓게 논의해야 한다”고 했다.

▲김영록 전남지사/사진=전남도청 제공
◇민선 7기 핵심, ‘친환경 정책’

김 지사의 민선 7기 핵심 시책은 ‘청정 전남, 블루 이코노미’ 사업이다. 청정자원과 4차 산업혁명 기술을 접목한 전남의 미래성장 동력이다. 에너지·관광·바이오·미래운송기기·농수산·스마트시티 6대 프로젝트로 이뤄져 있다. 내년도 정부예산안에 올해(121건, 1조 2479억 원)보다 50건 3310억원(26.5%) 늘어난 171건, 1조5789억원이 반영됐다.

김 지사는 “친환경에너지는 세계적인 흐름”이라며 ”특히 세계 해상풍력 규모는 2019년 29GW에서 2030년 177GW까지 6배 넘게 늘어날 예정”이라고 했다. 이어 “우리나라도 세계 5대 해상풍력 강국 도약을 목표로 2019년 0.12GW 수준인 해상풍력을 2030년까지 12GW 수준으로 100배 늘릴 계획이다”라고 밝혔다.

전남은 2050 탄소중립과 한국판 그린뉴딜을 위해 신안 8.2GW를 비롯해 도 내 총 25GW 규모 해상풍력사업에 힘을 쏟고 있다. 특히 신안 해상에 2030년까지 48조원을 투자해 세계 최대 해상풍력단지를 조성, 450개 기업을 유치할 예정이다. 연구·생산·유지보수 인력 등 12만 개의 좋은 일자리가 만들어질 것으로 내다보고 있다.

신안군 앞바다에 총 8.2GW 해상풍력발전단지를 조성하는 사업은 ‘전남형 상생일자리’ 모델로 꼽힌다. 지역주민이 협동조합을 구성해 발전수익을 함께 나누는 주민참여모델도 개발하고 있다. 또한, 해상풍력단지 내 조업구역 감소 최소화와 양식장 조성, 인공어초 설치 등 수산업과 상생하는 방안도 함께 마련 중이다.

김 지사는 “8.2GW는 서울·인천의 모든 가정이 사용할 수 있는 전력량에 달하며 연간 약 1000만 톤의 CO₂ 감소 효과로 소나무 약 7100만 그루를 심는 것과 같다”며 “해상풍력은 연관 산업 분야가 다양하고 신산업 창출이 쉬운 만큼 전남 서남해안에 해상풍력 산업생태계 구축, 국내를 넘어 아시아·태평양 해상풍력사업 진출 거점으로 키워나가겠다”고 말했다.

도는 해상풍력 발전단지와 연계해 재생에너지를 그린수소로 변환하는 ‘그린수소 에너지 섬’을 구축할 예정이다. 덴마크의 ‘인공 에너지 섬’ 계획을 거울 삼아 대규모 해상풍력 발전단지와 풍부한 자연자원(섬)을 연계해 수소를 생산·저장·운반까지 진행할 그린수소 에너지 섬을 만들 계획이다. 2023년부터 2032년까지 10년간, 8조원을 들여 전남 서부권과 동부권에 각각 한 개씩 조성할 예정이다.

◇코로나19 확진자 수 전국 최저·백신 접종률은 전국 1위

전남의 코로나19 확진자는 일 평균 15명 내외로 안정적으로 관리하고 있다. 또 1차 백신 접종률이 70%를 넘으면서 전국에서 가장 높은 수준이다.

김 지사는 “코로나19 이후 관광에 대한 패러다임이 바뀔 듯하다”고 언급했다. 도는 코로나 이전 한 해 관광객이 6300만 명을 기록했으나 지난해 코로나19 여파로 3900만 명까지 줄어들었다. 그럼에도 관광객 수는 전국 2위를 차지한다. 1위 경기도(4014만 명)와 격차는 130만 명에 불과하다.

도는 코로나가 잠잠해지는 대로 ‘전남 방문의 해’를 진행할 예정이다. 숙박, 음식, 교통, 쇼핑, 관광안내 기능을 점검하고 K-POP 슈퍼 콘서트, 전남으로 여행 가자, 남도에서 한 달 여행하기 등 시범사업을 추진해 관광 기반을 구축할 계획이다.

특히 김 지사는 지역의 매력을 체험하고 1박 이상 머물 수 있도록 전남을 ‘체류형 관광문화 중심지’로 도약시킬 것이라고 밝혔다. 전남만 가진 관광자원인 해양·생태·문화·음식을 테마로 한 차별화 전략도 마련해 체류기간을 늘리겠다는 방침이다. 올해 첫 삽을 뜬 목포 장좌도 해양관광 리조트, 여수 챌린지파크, 경도를 비롯해 내년부터 착공할 해남 오시아노관광단지 리조트호텔, 신안 자은해양관광단지 국제문화관광타운 호텔 등 인프라를 차근차근 구축하고 있다. 김 지사는 “지역 특화자원을 활용해 목포 관광거점도시, 강진 지역관광개발, 남부권 광역관광개발사업 등 관광 거점을 키우고, 현재 7400여 실인 호텔·관광 펜션 객실 수를 2025년까지 1만4400여실로 2배 이상 늘리겠다”고 밝혔다.

김 지사는 전남 강진·완도 군수를 거쳐 목포시 부시장을 거친 후 2008년 18대 국회의원(해남군·완도군·진도군)으로 당선됐다. 19대 의원으로 활동한 이후 2017년 7월부터 2018년 3월까지 농림축산식품부 장관을 역임했다. 2018년 민선 7기 지방선거에서 당선, 전라남도지사를 지내고 있다. 김 지사는 “중앙과 지방의 균형을 맞추고, 전남 미래 천년의 초석을 놓아 미래 기반을 닦기 위해 도지사에 출마했다”고 계기를 밝혔다. 그는 “지방자치단체 정책이 직접 도민의 삶과 맞닿아 있어 큰 매력을 느낀다”며 “도지사 또한 고향을 위한 봉사라고 생각하고 있다”고 언급했다.

▲김영록 지사가 9월 15일 오전 도청에서 제20대 전남대선공약 반영을 위한 전남과제 브링핑을 갖고 전남발전 미래전략으로 ‘국가균형발전’과 ‘미래성장동력’을 제시하고, 핵심과제 32개, 지역발전과제 24개, 제도개선과제 8개를 발표하고 있다./사진=전남도청 제공
이하는 김 지사와의 일문일답.


-내년도 정부 예산안에 전남 사업비가 7조5131억원이 반영됐다. 어느 분야에 예산이 얼마나 쓰이나
▶지난해에 비해 약 4.7% 늘어난 7조5131억원을 확보했다. SOC 분야에서 광주 송정과 순천을 잇는 경전선 전철화 사업에 1200억원이 반영돼 보성~순천 구간을 패스트트랙으로 추진할 수 있게 됐다. 무엇보다 연구·개발 분야에서 반도체, 신소재같이 산업 전 분야 연구에 핵심 인프라가 될 ‘초강력 레이저 연구시설 타당성 조사 용역비’가 반영된 게 의미가 크다. 내년 3월 개교하는 한국에너지공대와 함께 기초과학 연구의 토대를 다지는 데 큰 역할을 할 것으로 기대한다. 농수산 분야에서는 전남도가 줄기차게 건의한 ‘김치 전문생산단지 조성사업’이 반영됐다. 도는 김치 원·부재료의 전국 최대 생산지로 대한민국이 김치 종주국의 위상을 되찾는 것은 물론, 남도가 K-Food의 세계화를 이끌 첫걸음이 될 것이다. 이외에도 전남도 핵심 프로젝트인 ‘청정 전남, 블루 이코노미’를 비롯한 ‘전남형 그린뉴딜’ 등 차질 없이 추진될 발판이 마련됐다.

코로나19로 예산 확보가 힘든 상황에서도 신재생 에너지 전환, 디지털 신산업 육성 등 정부 정책에 맞는 사업을 찾아 정당과 지역 국회의원, 중앙부처 등을 부지런히 뛰어다녀서 거둔 성과라고 생각한다. 남은 국회 심의 과정에서는 여수와 남해를 잇는 해저터널 건설이나, 신안과 추포 비금을 잇는 연도교, 광양항 자동화 시설 등 5000억원을 더 확보해 전남도 국고 예산 8조 시대가 열릴 수 있도록 힘차게 달리겠다.

-‘전남형 상생일자리’ 모델인 8.2GW 해상풍력발전단지 조성 계획은 어떻게 되나

▶세계 해상풍력 규모는 2019년 29GW에서 2030년 177GW까지 6배 넘게 늘어날 전망이다. 우리나라도 세계 5대 해상풍력 강국 도약을 목표로 2019년 0.12GW 수준인 해상풍력을 2030년까지 12GW 수준으로 100배 늘릴 계획이다. 2050 탄소중립과 한국판 그린뉴딜을 위해 신안 8.2GW를 비롯해 도 내 총 25GW 규모 해상풍력사업에 힘을 쏟고 있다. 신안 해상에 2030년까지 민자 46조 등 48.5조원을 투자해 세계 최대 해상풍력단지를 조성해 450개 기업을 유치해 연구·생산·유지보수 인력 등 12만 개의 좋은 일자리를 만들 계획이다.

-해상풍력발전단지 사업은 전남형 상생일자리 모델인데, 발전 수익을 어떻게 지역 주민과 함께 나눌 예정인지

▶지역주민이 협동조합을 구성해 발전수익을 함께 나누는 주민참여모델도 개발하고 있다. 또 해상풍력단지 내 조업구역 감소 최소화와 양식장 조성, 인공어초 설치 등 수산업과 상생하는 방안도 함께 마련하고 있다. 8.2GW 해상풍력을 기반해 세계 5대 해상풍력 강국의 꿈이 하루빨리 이뤄지도록 사업 추진에 더욱 박차를 가하겠다. 우선 추진이 가능한 선도사업(5개 단지)은 연말 SK E&S(99MW)로 첫 삽을 떠, 후년 3월 한화건설(400MW)까지 착공을 마무리 지을 예정이다.

-지난해 광역지자체 최초로 ‘2050 탄소중립 비전’을 선포했다. 어떻게 실현할 예정인가

▶기후위기 대응은 세계적인 추세이다. 지자체에서도 구체적이고 신속한 행동이 필요하다. 전남도는 지난해 대한민국 2050 탄소중립 선언에 맞춰 광역지자체 최초로 ‘2050 탄소중립’을 천명하고, 강력한 실천 의지를 다짐했다. ‘탄소 없는 건강한 미래, 청정 전남’을 비전으로 청정산업, 청정에너지 청정생활, 청정산림 등 4대 전략을 추진해 2050년까지 이산화탄소 등 9200만 톤의 온실가스 순 배출량을 제로로 만드는 것이 목표다.

▲김영록 전남지사/사진=전남도청 제공
-가칭 ‘국가균형발전부’ 신설을 주장한 이유는 무엇인가

▶국가균형발전은 거스를 수 없는 시대의 흐름이다. 해서 좋은 게 아니라, 대한민국의 지속 가능한 발전을 위해서 필수적으로 해야 하는 것이다. 국가가 균형적으로 발전하기 위해서는 정부 지원이 뒷받침되어야 한다. 국가균형발전과 지방소멸 문제는 더 이상 비수도권, 지방만의 문제가 아니다. 내년 치러지는 제20대 대선 과정에서 중요한 의제로 삼아 수도권·비수도권, 여야, 정당, 후보를 떠나 폭넓게 논의해야 한다. 아울러 현재 균형발전, 자치분권 업무가 지방분권위원회, 균형발전위원회, 행정안전부, 국토교통부 등 여러 부처에 흩어져 있다. 이를 한데 묶어 기획재정부 수준의 권한과 예산을 가진 부총리급인 가칭 ‘국가균형지방자치부’를 신설해 국가균형발전 의제를 실질적으로 끌고 나가야 한다.

-전남 국제 수묵비엔날레가 지난달 1일 개막해 10월 30일까지 두달 동안 진행된다. 어떤 행사인가

▶전남은 고려청자, 판소리, 음식, 종가 등 한국을 대표하는 여러 문화를 꽃피워 예부터 예향(禮鄕)이라 불렸다. 특히, 수묵은 전남이 예향의 명성을 떨치는 데 큰 힘이 됐다. 공재 윤두서, 소치 허련, 의재 허백련, 남농 허건 등 남종화 거장의 자취가 지역 곳곳에서 살아 숨 쉬고 있다. 도는 전통 수묵을 대중화·국제화·브랜드화하고, 그 가치를 재조명해 전남의 미래 문화자원으로 키우고자 지난 2018년부터 ‘전남 국제 수묵비엔날레’를 열었다. 올해 9월부터 2달간 진행될 ‘2021 전남 국제 수묵비엔날레’는 수묵이 종이와 붓, 먹(지필묵)의 재료적 한계를 벗어나, 서양화, 조각, 미디어 등 현대미술과 더해 수묵의 미래를 보여준다. 15개국, 200여 명의 작가가 참여해, 관람객 30만 명을 끌어모을 것으로 기대한다.

김영록 전남지사

1955년 2월 17일 전라남도 완도 출생
건국대학교 행정학 학사
시러큐스대학교 맥스웰행정대학원 행정학 석사
제21회 행정고시 합격
전라남도 강진군·완도군 군수
전라남도 목포시 부시장
제18대, 19대 국회의원
농림축산식품부 장관

▶본 기사는 입법국정전문지 더리더(the Leader) 10월호에 실린 기사입니다.
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